马健|文创产业功能区：理论逻辑与成都路径

文创产业功能区：理论逻辑与成都路径

马健

摘要：本报告从文创产业功能区的基本含义与要素构成入手，梳理了文创产业园区演进的三个阶段，分析了文创产业功能区建设的重要意义。文创产业功能区的建设，既是克服区域文创经济发展同质化的治本之策，也是优化文创空间布局和重塑文创经济地理的重要手段。成都文创产业功能区建设的“人城产”逻辑是，将人本理念作为重塑成都文创经济地理的出发点，通过创新人才供给，吸引文创人才来蓉，发挥“人才场效应”；通过强化相关配套，解决产城分离问题，实现“职住平衡”；通过明确主导产业，精准定位，产业先导，完善文创产业链。最终实现以城聚人、以人聚产、以产兴城。从成都文创产业功能区的建设思路与实现路径来看，核心在产业——以竞争优势原则选择文创产业主导方向。关键在功能——科学谋划和统筹生产、生活、生态功能。支撑在园区——以生态圈理念引领文创产业的要素集聚。

2017年7月召开的成都国家中心城市产业发展大会深入贯彻落实中共成都市第十三次党代会关于“重塑城市空间结构和经济地理”的重大部署，作出了“优化产业功能区布局，集成构建产业生态圈”的战略决策。中共成都市委和成都市人民政府于2018年2月印发的《建设西部文创中心行动计划（2017-2022年）》明确提出“规划建设26个文创产业功能集聚区”的工作目标。中共成都市委书记范锐平在2018年11月召开的全市宣传思想工作会议上特别强调：“调整优化文化产业布局，进一步明晰文创产业功能区主攻方向。”截止目前，成都已布局成都新经济活力区、成都科技影视文创产业功能区、成都东郊文化创意功能区等十个文创产业功能区，并且初见成效。那么，在成都文创产业功能区建设过程中，进行了怎么样的探索，形成了什么样的经验？

一、文创产业功能区：含义、要素及其演进历程

（一）文创产业功能区的基本含义

文创产业功能区是为了有效破解传统文创产业园区“重地理集中、轻产业集聚”、“重运营成本、轻能力提升”、“重项目数量、轻企业协作”、“重产业发展、轻生活服务”等突出问题，通过完善文创产业生态链，构建文创产业生态圈，吸引文创人才、文创企业、文化资源、知识技术、金融资本等各类资源要素的有效聚集和高效配置，形成集设计、研发、服务、生产、生活、生态等多种功能于一体，从而有效解决同质竞争、产城脱节、职住分离、基础设施不专业、公共服务不配套、产业协作不经济等现实问题的新型城市文创产业社区。

（二）文创产业功能区的要素构成

文创产业功能区的本质是一种以多维网络体系形态呈现的城市文创产业社区。文创产业功能区主要由五大要素构成：文创人才、文创企业、专业服务、基础设施、政策体系。五大要素之间的关系是：文创人才是文创产业功能区建设的关键，文创企业是文创产业功能区建设的核心，专业服务是文创产业功能区建设的重点，基础设施是文创产业功能区建设的保障，政策体系是文创产业功能区建设的动力。具体来说：

在文创产业功能区内，要有大量的艺术家、设计师、文创客，以及文创企业家、文化经纪人、文化策划人等各类文创人才。文创产业功能区的活力正是来自于文创人才。

在文创产业功能区内，要有众多互相依存、互相协作、互促发展的文创企业。而且，这些文创企业还要有供应链、产业链和（或）价值链等不同维度上的战略合作关系、战略协作关系和（或）战略互惠关系。不仅如此，文创产业功能区内的文创企业既要有龙头文创企业和骨干文创企业，也要有小微文创企业和创业团队。

在文创产业功能区内，要有以市场化方式提供专业型服务的各类企业和专业机构。一个文创产业功能区所能提供的金融服务、咨询服务、信息服务、代理服务越便捷和高效，这个文创产业功能区的“功能”越强大。

在文创产业功能区内，要有能够保证社会经济活动正常运行的供水供电、公共交通、网络通信、商业服务、文化教育、医疗卫生等基础设施和服务体系。这是文创产业功能区得以正常运转的基本保障。

在文创产业功能区内，要有地方政府及有关部门出台的旨在支持文创人才成长和文创企业发展的扶持政策，要有明确的文创产业功能区发展规划，并提供相应的公共服务。

（三）文创产业园区与产业功能区

中国文创产业园区的演进，大致经历了三个发展阶段：

第一个阶段是粗放式的文创产业集中区（文创产业园区的1.0版本）。文创产业集中区是将“大文化”概念下的各类文创人才和文创企业简单集中到某个特定地理范围内的粗放式发展模式。文创产业集中区存在的主要问题是“重地理集中、轻产业集聚”、“重运营成本、轻能力提升”。

第二个阶段是精细化的文创产业集聚区（文创产业园区的2.0版本）。文创产业集聚区是根据专业化分工和互补式合作关系，将众多独立而互相关联的文创企业以及相关文创机构集聚到某个特定地理范围内的精细化发展模式。文创产业集聚区存在的主要问题是“重项目数量、轻企业协作”、“重产业发展、轻生活服务”。

第三个阶段是集约型的文创产业功能区（文创产业园区的3.0版本）。文创产业功能区是通过建设集生产功能、生活功能、生态功能于一体的文创产业社区，切实提高文创产业基础能力和文创产业链水平，具有优势互补和高质量发展特征的文创产业集约型发展模式。

由此可见，文创产业功能区的建设，既是克服区域文创经济发展同质化的治本之策，也是优化文创空间布局和重塑文创经济地理的重要手段。

二、成都文创产业功能区建设的“人城产”逻辑

成都国家中心城市产业发展大会在全国率先提出“人城产”理念，按照“产业先导、职住平衡、完善配套、塑造城市美学”的原则，统筹布局建设66个产业功能区，探索城市发展方式和经济组织方式的调整路径。简单来说，成都文创产业功能区建设的“人城产”逻辑就是：将人本理念作为重塑成都文创经济地理的出发点，以城聚人、以人聚产、以产兴城。

（一）创新人才供给：吸引文创人才来蓉，发挥“人才场效应”

文创产业发展的核心在于人的文化创意。在文创产业的诸多生产要素中，最重要的生产要素是人力资源，而不是人们通常认为的文化资源。范锐平在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第三次会议上明确要求：“推动高水平人力资源协同，大力引进一批行业领军人才、运营管理人才，引育一批专业技能人才，夯实产业功能区高质量发展的人才保障。”

虽然成都的文化生态环境对文创人才具有天然的吸引力。“乐观包容”的文化态度既是成都人达观向上、求同存异、兼收并蓄的生活智慧，也是成都以开放的胸怀和温暖的召唤汇聚文创人才的重要优势。不仅如此，成都近年来已在推进文创人才队伍建设方面出台了一系列力度颇大的人才政策。在区（市）县一级，武侯区还在全市率先制订了《成都市武侯区文化创意优秀人才培养扶持细则》。但整体来看，一方面，各区（市）县在文创领域贯彻落实《关于实施“成都优秀人才培养计划”的办法（试行）》（成组通〔2015〕103号）文件精神的整体效率还有待提高；另一方面，各区（市）县在优秀人才的培养和扶持上依然偏向于科技人才，对文创人才的培养和扶持工作做得还远远不够。

事实上，建设成都文创产业功能区的有生力量，除了从事文化创意的高端文创人才和文创企业的优秀经营管理人才外，还包括文创企业的中层骨干和文创领域的“奇才”、“怪才”、“偏才”。与科技人才不同，许多文创人才既没有抢眼的高学历，也没有靓丽的高帽子，更没有光鲜的高职位，并因此长期以来被传统的人才政策所忽视。但对于成都文创产业功能区的建设来说，只有在文创人才政策创新上有所突破，才有可能在日趋激烈的“城市文创人才争夺战”中“突出重围”，从而更好地吸引、用好和留住文创人才。

成都的文创人才政策是建设好文创产业功能区，促进文创人才就业创业，重塑成都文创经济地理的关键。成都文创人才政策的创新，要在坚持物质激励和精神激励并重，高级文创人才和“草根”文创人才并重的基础上，通过深入调研成都文创人才的发展现状及其政策诉求，全面比较其他“国家中心城市”的文创人才政策，反复论证优秀文创人才的认定标准，尽快出台专门针对文创人才特点的《关于实施“成都文化创意优秀人才培养计划”的办法》和《成都市文化创意优秀人才培养扶持细则》等相关政策，重点吸引、用好和留住文体旅游业、音乐艺术业、会展广告业、创意设计业、传媒影视业、现代时尚业、信息服务业、教育咨询业等细分产业领域的文创人才。真正通过文创人才要素供给的创新，吸引全球各地的优秀文创人才汇聚成都，激发成都文创产业功能区的“人才场效应”。

（二）强化相关配套：解决产城分离问题，实现“职住平衡”

范锐平在成都市产业功能区及园区建设工作领导小组第五次会议上特别强调三个“着眼”：一是着眼“治本”。通过建设集生产、生活、生态的复合功能于一体的产业功能区，探索有效破解城市发展困境和社会发展难题之路。二是着眼“转型”。彻底扭转传统的产业园区思维。通过做强产业功能和补齐生活短板，建设能够真正体现新发展理念的城市空间载体。三是着眼“提质”。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，建设“人城境业”和谐统一的产业功能区。

按照上述要求，成都文创产业功能区的产城布局思路就应该是：坚持美丽宜居公园城市的建设理念，以实现高产出效率和高宜居水平为目标，以集约节约、绿色低碳、生态宜居为方向，按照以城聚人、以人聚产、以产兴城的部署，统筹生产、生活、生态布局，将成都文创产业功能区建设成为文化体制改革先行区、先进文创要素集聚区、特色文创产业优势区、高品质宜居生活社区，建设成为“人城境业”和谐统一公园城市的重要承载地和标杆展示区。

从生产的角度来看，成都文创产业功能区要提供文创产品设计、研发、生产的基础条件，有效利用文创人才、文创企业、文化资源、知识技术、金融资本等资源，通过众多文创企业的集聚，为广大文创人才提供充裕的就业机会、充足的创业机遇、充分的创意空间。

从生活的角度来说，成都文创产业功能区必须明确“小而精、秀而活、绿而美”的城市文创产业社区建设理念，实现文化、体育、休闲、娱乐的空间载体充足，购物、出行、求学、就医等日常生活便利的建设目标，为吸引和留住文创人才提供便捷舒适的高品质社区生活环境。

从生态的角度而言，成都文创产业功能区必须坚持“绿色发展”的产城空间优化布局思路，为世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城、国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都的建设奠定“绿色宜居、产城融合”的产城布局基础。

总之，成都文创产业功能区的产城布局思路，必须树立产城融合理念，按照产业先导、职住平衡、完善配套和塑造城市美学的原则，科学优化城市文创产业社区的规划和设计，建设能够彰显天府文化的当代价值，体现绿色生态宜居特色的城市文创产业社区，从而实现城市与产业“在时序上同步演进，在空间上分区布局，在功能上产城一体”的规划理念与建设目标。

（三）明确主导产业：精准定位，产业先导，完善文创产业链

成都文创产业功能区的建设，要从深刻认识文创产业发展规律的高度出发，全面理解和充分激发创意引领创新、创新推动创业、创业带动就业、创业激发创业的“创意-创新-创业”链式效应。不仅要充分发挥成都文创产业功能区内的文创企业群落在“孵化培育-成长成熟-再孵化”方面的天然优势，实现成都文创产业功能区的产业结构优化升级与产业生态系统和谐。而且要充分发挥文化创意和设计服务同相关产业在融合发展过程中，对提升相关产业的产品和服务附加值所起到的赋能作用。

一是坚持整体布局理念，形成“两个循环”格局。成都文创产业功能区的建设，要坚持成都全市“一盘棋”的整体布局理念，在明确文创产业功能区的主导产业定位和关联产业布局的基础上，遵循文创产业发展的客观规律，形成具有成都特色的成都文创产业全景图、成都各区（市）县文创产业链全景图、成都文创产业生态发展路径图、重点文创企业和配套文创企业名录。构建以文创产业功能区为核心单元和主要内容的成都文创产业生态圈，将成都文创产业功能区建设成为具有国际竞争力和全国标杆性的新型城市文创产业社区群落。一方面，坚持改革创新，对内加快引导各类资源要素打破行政壁垒的约束和地域市场的分割，主动融入以国内超大规模的文化市场为核心的国内文化经济大循环体系。另一方面，坚持开放引领，对外主动对接全球文化价值链的核心内容和文创产业链的高端环节，建立和完善具有国际竞争力的成都现代文创产业体系和市场体系，积极融入以国内国外“双循环”相互促进为特征的文化经济新发展格局。

二是聚焦人才要素供给，建设文创资本市场。成都文创产业功能区的建设，要加强天府文化资源禀赋和成都文创产业发展的内在联系。通过打造以“校、院、地、企”为主体的利益共同体、责任共同体、命运共同体，将沉淀的天府文化资源优势创造性地转化为成都文创产业发展的不竭动力。一方面，坚持文创企业的需求端导向和市场化的人才评价标准，围绕成都文创企业对文创人才资源的“全生命周期”需求，既大力引进高层次的文创领军人才和紧缺急需人才，也要重视文创企业的核心业务骨干和确有特殊才能的文创人才。不断探索文创人才引进的“一企一策”，确保文创人才的“引育培用”更加精准。另一方面，既要重视资本平台的作用，通过搭建文创资本与文创项目的对接平台，合理引导社会资本更多更快更好地参与和更实更准更细地支持成都文创产业的发展，为成都文创企业的高质量发展提供市场化、专业化、国际化的全过程投融资服务。也要重视引导基金的作用，由政府部门主导设立成都文创产业发展引导母基金，充分发挥地方财政资金的杠杆放大效应，通过引导“母基金”和股权投资机构合作发起“子基金”的方式，吸引和引导社会资本投资成都文创产业的重点领域和薄弱环节。

三是加强专项政策供给，完善文创政策体系。成都文创产业功能区的建设，要加强文创主导产业的专项政策供给，为将成都文创产业功能区建设成为具有国际竞争力和全国标杆性的新型城市文创产业社区群落，提供全国领先的文创政策体系支撑。一方面，打造专业化的文创服务平台，建立人性化的文创服务机制。逐步实现有一个美丽宜居公园城市生活设计模型、有一张文创产业链全景图、有一套专业性文创政策支持体系、有一批国家级文化创新中心、有一批市场化的文创投融资平台、有一批“政产学研用”五位一体的文创协同创新平台的“六有”文创服务平台和文创服务机制。另一方面，加强专业文创人才队伍建设，创新文创经济工作组织方式。坚持引进人才与培养人才并重原则，在引进“懂文创、擅策划、会管理”的文创人才的同时，通过举办培训班、文创沙龙、专题讲座等形式，不断提升文创人才的工作能力和业务水平。坚持“有为政府”和“有效市场”的良性互动原则，将“集中力量办大事”的显著优势与“分布式创新谋发展”的高效模式有机结合，加强文创主导产业的专项政策供给，逐步实现政府从“土地供给”向“平台供给”的转变，从“优惠政策供给”到“发展机会供给”的转变，逐步形成全国领先的成都文创政策体系。

三、成都文创产业功能区的建设思路与实现路径

（一）核心在产业：以竞争优势原则选择文创产业主导方向

成都文创产业功能区建设的成败，关键取决于是否以竞争优势原则选择对了成都文创产业的主导方向。因此，必须坚持成都全市“一盘棋”思想和“三图一表”差异化产业协同发展思路，以构建成都的现代文创产业体系和市场体系为目标，以精准化确立文创主导产业为出发点，以前瞻性培育新的文创产业形态为落脚点，不断提升成都文创产业功能区的布局质量、项目质量、配套质量。通过深度研判全球文创产业的发展规律和未来趋势，龙头文创企业的竞争战略和投资方向，新兴文创企业的国际化战略和全球化布局，以及文创领军人才的卓越贡献和最新进展等基础性工作，将创新突破口和工作着力点放在引进战略性新兴产业的龙头文创企业、文创产业的创新型领军人才和拔尖人才、文化与科技交融式创新平台上，在文体旅游业、音乐艺术业、会展广告业、创意设计业、传媒影视业、现代时尚业、信息服务业、教育咨询业中进一步精准定位、集中资源、重点突破，增强成都文创主导产业的创新力、影响力、竞争力。

从竞争优势的角度来分析成都文创产业，成都应该进一步集中资源，聚焦于产业基础积淀深厚、文创人才储备丰富、辐射带动能力较强、有望赋能传统产业的五大文创主导产业：文体旅游业、音乐艺术业、会展广告业、创意设计业、信息服务业（数字娱乐业）（见表1）。

表1 成都应优先发展的五大文创主导产业门类与优势

成都文创产业功能区的建设，必须坚持生产、生活、生态并重的产城空间优化布局原则，以宜业宜居为目标塑造城市新形态。以满足文创人才成长的“全生命周期”需求和文创企业发展的“全生命周期”需求为目标，坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”的发展导向，形成和完善基于文创产业功能区规划编制导则、设计导则、建设指引的“三图一表”。具体来说，要坚持“三个围绕”：一是围绕文创产业形态，构建现代化设施平台，加强供水供电、公共交通、网络通信、商业服务、文化教育、医疗卫生等基础性公共服务设施的规划和建设。二是紧密围绕文创人才和文创企业的实际需求，打造“问题导向”的应用型多功能科研平台，面向社会服务，强化应用研究，推动跨界融合，提供智力支持，解决现实问题。三是围绕文创产业人群构建生活性服务平台，从交通便捷性、环境健康性、社会人文环境舒适性、公共服务设施方便性等方面入手，提高成都的城市宜居性和成都市民的幸福感。

（二）关键在功能：科学谋划和统筹生产、生活、生态功能

根据上述目标和要求，成都文创产业功能区的建设，要从完善文创产业链的上下游入手，全面提升成都文创产业能级（见图1）。具体做法是：第一，加强上游制作，聚焦发展影音娱乐、数字娱乐、文艺创作，以及建筑、工业、广告等领域的创意设计。第二，丰富放送渠道，聚焦发展数字出版和现代传媒。第三，升级下游消费场所，聚焦发展博物馆、文化展馆、主题公园等可选主题场所的建设，音乐演艺、影视娱乐等特定主题场所的建设。

（三）支撑在园区：以生态圈理念引领文创产业的要素集聚

文创产业功能区的建设，一方面，要加快建设以文创产业新城、特色文创街区、特色文创小镇为主要物质形态和空间载体的现代文创产业园区，推动成都的文创产业园区从“规模速度型”向“质量效益型”转变。另一方面，要加快建设以政府为主导、以需求为导向，“政产学研用”共建共享的成都文创产业生态圈。推动“形聚”的成都文创产业园区向“神聚”的成都文创产业生态圈转型升级。以文创产业生态圈的建设理念，引领文创主导产业集群要素的集聚，引导文创人才、文创企业、专业服务、基础设施、政策体系等各类要素打破地域约束和行业壁垒，推动文创产业园区跨界跨区发展壮大，逐步形成文化生产要素的价格形成机制和市场运行机制都很完善的成都文创产业生态圈。

根据上述目标和要求，目前成都文创产业功能区布局情况如下：影音娱乐主要布局在天府文创城、成都东郊文化创意功能区、成都新经济活力区、成都科技影视文创产业功能区、三国文创产业功能区；数字娱乐主要布局在成都科技影视文创产业功能区；文艺创作主要布局在成都科技影视文创产业功能区、环交大科创文创功能区、少城国际文创硅谷、安仁·中国文博文创产业功能区；文化创意设计主要布局在环交大科创文创功能区、少城国际文创硅谷、锦江新兴媒体融合发展功能区；出版产业主要布局在成都东郊文化创意功能区；新媒体产业主要布局在锦江新兴媒体融合发展功能区。可选主题场所体验主要布局在安仁·中国文博文创产业功能区、李冰文化创意旅游产业功能区；特定主题场所体验主要布局在三国文创产业功能区。